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索 引 号: 主题分类: 中长期发展规划 发文日期:2018年11月27日
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郧阳区人民政府办公室关于印发《十堰市郧阳区第三期学前教育三年行动计划(2018—2020年)》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《十堰市郧阳区第三期学前教育三年行动计划(2018—2020年)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年8月3日

十堰市郧阳区第三期学前教育三年行动计划

(2018—2020年)

  为贯彻党的十九大“办好学前教育”的指示和精神,进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》等文件要求,持续推进学前教育改革发展,按照《湖北省第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》总体要求,结合郧阳区实际,制订本行动计划。

  一、发展现状

  (一)基本情况

  自2011年实施第一、二期学前教育三年行动计划以来,郧阳区把提高学前教育办学水平作为促进教育起点公平的客观要求,优化学前教育资源配置,努力改善学前教育办学条件,学前教育资源总量快速扩大,学前教育教师整体素质明显提升,学前教育机构布局基本形成,“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系初步形成,“入园难”问题基本缓解,切实保障了全区学前儿童就近享受优质教育资源。

  截止2017年底,我区共有104所幼儿园,其中公办园58所,民办园46所。全区3-5周岁幼儿15397名,在园幼儿13395名,其中:公办幼儿园幼儿5968人,民办园幼儿7427人,附设幼儿班在班幼儿1104人。学前三年毛入园率达到87%,比一期81.7%多5.3个百分点,达到预定目标。

  全区幼儿园教职工960人,其中:专任教师520人(公办园212人,民办园308人)。招聘幼儿教师招聘122 名,培训幼儿教师(园长)660名。幼儿园占地面积201068 平方米,建筑面积86180.6平方米,室外活动场地面积114887.4平方米。全区现有19个乡镇,已布局19所乡镇中心园,实现了全覆盖。全区普惠性幼儿园86所,其中公办园58所、民办园28所,占全区幼儿园的82.7%,享受普惠性学位幼儿11628 名,占全区幼儿总数的87%。

  中央、省、区共投入学前教育资金2788.8万元(其中区级配套1267.8万元)。其中:2015年投入资金1124万元(其中区级配套321万元),用于教玩具配备120万元,用于民办园奖补111万元;2016年投入资金1464.8万元(其中区级配套796.8万元),用于幼儿园采购玩教具122万元,用于民办园奖补110万元,用于幼儿资助81万元;2017年投入资金626万元(其中区级配套150万元),用于中心幼儿园采购玩教具设备126万元,用于幼儿资助150万元。

  (二)存在的问题

  近年来,我区学前教育虽然取得了很大发展,但从总体上看,学前教育仍存在着政府投入相对不足,城区公办资源短缺、城镇小区配套幼儿园建设的落实力度不够,入公办园难,民办幼儿师资待遇偏低、来源不足,区域之间、园际间保教质量参差不齐等突出问题。特别是“二孩”政策的实施,学前教育面临的这些问题必将随着适龄儿童数量的增加而凸显。

  二、发展目标

  (一)总体目标

  到2020年,基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。全区基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到93%以上。全区城镇公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上,乡镇入园幼儿基本享受普惠性服务。管理体制和办园体制基本理顺,区政府主导发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制建立,运行保障能力增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制基本建立,师资力量进一步加强。幼儿园办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,保教质量评价体系进一步完善,综合办园水平明显提高。

  (二)年度任务

  2018年,新建、改扩建幼儿园7所,其中新建4所,改扩建3所。公开招聘公办园幼儿教师30名。充分利用国培项目县资源对200名幼儿教师、5名园长、30名新招录教师、30名乡村幼儿教师进行网络、访名校等培训。坚决清理整顿无证办园,依法取缔未经审批的幼儿园,严格幼儿园准入制度。全区学前三年毛入园率达到89%。

  2019年,新建、改扩建幼儿园6所,其中新建2所,改扩建4所。公开招聘公办园幼儿教师30名。充分利用国培项目县资源对230名幼儿教师、10名园长、30名新招录教师、30名乡村幼儿教师访名校进行网络、访名校等培训。对现有住宅小区配套园建设情况进行调查摸底,全面清理整顿。创建1所市级示范性幼儿园。全区学前三年毛入园率达到91%。

  2020年,新建、改扩建幼儿园2所,其中新建幼儿园1所,改扩建1所。公开招聘公办园幼儿教师30名。充分利用国培项目县资源对260名幼儿教师、15名园长、30名新招录教师、30名乡村幼儿教师进行网络、访名校等培训。创建1所省级示范性幼儿园。全区学前三年毛入园率达到93%以上。

  三、主要措施

  (一)增加普惠性资源供给

  1.扩大公办学前教育资源。通过新建、改建、扩建等措施,继续提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比重。在保障房、城乡结合部聚集的周边,逐年安排新建、改扩建一批幼儿园,解决弱势群体入公办园难问题。鼓励企事业单位和集体利用闲置资产改建公办园。财政资金投入建设的幼儿园要确保公办性质,确保提供普惠性服务。着力办好乡镇公办中心幼儿园,充分发挥其辐射指导作用。老旧城区、棚户区改造和新城区建设要按需安排配建幼儿园。

  2.扶持普惠性民办幼儿园发展。做好营利性幼儿园和非营利性幼儿园分类登记、分类管理、分类扶持工作,重点做好普惠性民办幼儿园认定管理工作。加大对普惠性民办园的支持力度,落实优惠政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办园发展,使其降低收费标准,提升普惠水平;通过结对帮扶、教师培训等方式,促进低端民办园规范发展,提高办园水平,增强群众吸引力。同时,将民办园提供普惠性服务的实效作为奖励和支持的依据,对不能按要求提供普惠性服务、存在问题的,限期整改;整改不合格的,予以退出。

  3.完善幼儿园设施设备配置。结合实际,按照省颁标准,分年度继续为幼儿园添置设施设备,购置玩教具、图书等,改善办园条件;引导民办幼儿园举办者加大投入,改善民办园办园条件,提高办园水平。

  4.落实城镇住宅小区配建幼儿园政策。根据国家、省、市相关文件,研究制定《郧阳区城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》,开展城镇住宅小区配套幼儿园专项督导,建立通报制度。城镇专项规划中涉及学前教育布局的,应当征求本级教育行政部门的意见。确保配套幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用。属于政府划拨教育用地建设的配套幼儿园,要确保办成公办或普惠性民办幼儿园,由区教育局统一管理,任何部门和个人不得改变其用途,不得擅自向幼儿园收取国家规定以外的费用。政府对闲置、挪作他用的城镇小区配套幼儿园要限期收回。凡未按规定建设、移交并办成普惠性幼儿园的必须整改到位。

  (二)健全成本分担机制

  1.建立经费投入机制。加大学前教育投入,结合实际建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,民办幼儿园采用以奖代补政策,每年对年检达到合格等级的普惠性民办幼儿园实施奖补。

  2.落实生均公用经费。2018年开始,落实省定每生每年500 元的公办幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准,制定具体实施办法及执行标准。所需经费由区财政统筹落实。

  3.完善幼儿资助政策。对在公办幼儿园、普惠性民办幼儿园和残疾儿童康复机构在籍在园的残疾幼儿及其他建档立卡家庭经济困难幼儿实行资助全覆盖。

  (三)理顺管理体制和办园体制

  1.落实学前教育管理体制。落实公办幼儿园事业单位登记制度,对符合条件的公办幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企事业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记工作。

  2.健全乡镇中心幼儿园管理制度。各乡镇必须办好一所独立建制、财政拨款、园舍独立、质量较高、能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园,并根据需要下设村级分园。建立健全公办乡镇中心幼儿园管理制度,实行公办乡镇中心幼儿园和公办村级幼儿园(幼儿班)人财物一体化管理,公办村级幼儿园可设为乡镇中心幼儿园分园,也可设为独立建制的幼儿园,隶属于乡镇中心幼儿园管理。

  3.规范农村小学附属幼儿园(幼儿班)管理。到2020年,全区农村小学附属幼儿园(幼儿班)均须在园舍场地、师资队伍、保教工作、作息用餐、经费收支管理等方面与小学相对独立;业务上接受所在乡镇中心幼儿园的统一指导。三个班(含小、中、大班)及以上的为附属幼儿园,不足三个班的为幼儿班。全区中小学、幼儿园均不得以任何形式举办学前班。

  (四)加强师资队伍建设

  1.落实从业人员准入制度。严格执行幼儿园园长、教师资格准入制度。其他学校教师转岗到幼儿园工作的,必须经过专业培训并达到从业岗位标准方可上岗工作。到2020年,全区基本实现幼儿园教职工全员持证上岗。

  2.配齐配足教职工。落实省级研制出台的公办幼儿园机构编制标准。由区编办牵头,会同教育、人社、财政等部门,研究并建立幼儿园教师补充机制,通过多种渠道和方式,力争到2020年底补足配齐幼儿园教师队伍。督促民办幼儿园按标准配备教职工。

  3.进一步加大培训力度。科学合理测算培训工作经费,纳入区年度预算,保障培训工作合理需要。每年继续安排园长和骨干教师集中免费培训,做好分级分类组织培训,确保五年一个周期完成对全部幼儿园全体教职工的全员培训。各级各类幼儿园要因地制宜做好园本研训。

  4.进一步依法保障幼儿园教师待遇。落实省级幼儿教师职称评价标准和民办幼儿园教职工年度最低收入指导标准。建立幼儿园教师待遇保障机制。对公办幼儿园的在编教师,执行统一的岗位绩效工资制度,落实相关工资倾斜政策。通过财政补贴、以薪养岗、购买服务等多种方式,切实解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题。督促各类幼儿园依法将教职工全员纳入社保体系。将学前教育师资统筹纳入教育系统各类评先评优、表彰奖励和岗位评聘范畴。引导和监督民办幼儿园依法保障其教职工工资待遇。

  5.加强学前师范教育。继续办好郧阳科技学校学前教育专业。适度扩大学前教育专业招生规模,加大本专科层次幼儿园教师培养力度。深化学前教育专业课程与教学改革,增加在读学生到幼儿园的实习频次和时间周期,强化实践能力,努力提高培养质量。

  (五)提升保育教育质量

  1.全面防止和纠正“小学化”倾向。坚持“以游戏为主,保教并重”原则,认真贯彻《3—6岁儿童学习与发展指南》,进一步落实以游戏为基本活动要求,规范幼儿园一日常规。以杜绝“小学化”倾向和坚持小学一年级“零起点”教学为重点,逐步建立健全科学、公正的幼儿园保教质量评估体系,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的指导、评估和监督。科学、有效地做好幼儿园保育教育与小学教育衔接工作,并形成长效机制。每年开展学前教育宣传月活动,加大科学保教宣传力度,加强幼儿园家长委员会以及家长学校建设,积极推进家园共育。

  2.加强农村学前教育业务指导。加强学前教育教科研队伍建设,组建学区研训共同体,以市级示范幼儿园为龙头、以乡镇中心幼儿园为骨干、带动其他农村幼儿园共同发展,推进示范园与城乡薄弱园结对帮扶工作,全面提升各级各类幼儿园保教质量。建立健全城乡教师交流制度,引导城区优秀幼儿教师到乡村、边远地区任教或支教。

  3.完善幼儿园质量评估体系。规范有序地做好各级各类幼儿园办园水平等级认定工作。严格执行一址一园、一园一评、由低到高逐级认定等工作要求,严禁未经认定直接以集团、分园、分支机构或教学点等名义套用等级。组建专家指导团队,加强等级创建过程指导,以评促建,推进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展。

  (六)加强监管规范办园行为

  建立多部门协同工作机制,坚决清理整顿无证幼儿园。区政府办组织教育、公安、工商、民政、人社、卫计、物价、质监、消防、食品药品监管等相关部门定期开展联合执法,加强对无证幼儿园的监管和分类治理。对未批先建、私自办园,扰乱民办教育管理秩序的,坚决予以取缔;对规模小、条件差、有严重安全隐患和经整改后仍不符合基本办园要求的幼儿园立即取缔,并妥善安置幼儿。

  按照“政府统筹、属地管理”原则,进一步完善“教育主管、部门协作、乡镇配合、中心校负责”管理体制,细化责任和分工,依法加强对幼儿园的监管。同时,加强日常监管力度,确保规范办园。

  区教育局要进一步规范幼儿园招生行为,坚决消除“大班额”,加强学籍管理,健全学前教育管理信息系统,完善幼儿园动态服务与监管机制。严格执行幼儿园年检制度,实行办园不合格退出制度。区政府教育督导室、教育局要认真落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》及省教育厅关于规范幼儿园办园行为的相关规定和要求,加强规范办园行为专项督导检查,建立幼儿园责任区挂牌督导机制,推进办园行为常态化监管。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。建立分管区长任组长,相关部门负责人组成的“学前教育联席会议”机制,统筹协调相关部门履行管理职责,专题研究部署,推动第三期行动计划顺利实施。

  (二)落实工作责任。各部门单位要认真履行职责,密切协调配合,形成强大工作合力。教育行政部门负责对项目建设、工程进度、建设质量、设施设备配置、办园行为、保教管理等方面的监管;发展改革部门会同教育部门共同做好项目规划实施工作;审计部门会同教育部门共同做好项目审计工作,确保不误时、不误事;财政部门负责建立和完善学前教育经费长效保障机制,继续加大投入,保障各级基本建设投资和财政专项资金足额及时拨付到位;物价部门要强化民办幼儿园收费监管,严格管控过高收费;规划、国土和住建部门会同教育部门严格落实城镇小区配套幼儿园的规划、用地、建设移交使用等有关政策;卫计部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,严格落实妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法等机构的指导、监督责任;综治、公安、工商、质监、安监、食品药品监管等部门要定期组织开展幼儿园周边治安综合治理工作,为幼儿园营造平安的发展环境。

  (三)加强督导考核。区政府将三期行动计划实施情况纳入对各相关区直系统年度考核范畴,对第三期行动计划实施过程中城镇住宅小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行重点督办。各相关部门要以实施第三期学前教育为契机,认真做好普及学前教育示范区创建达标工作。教育督导部门要加强学前教育普及达标工作专项督导,通过定期或不定期组织学前教育督查、建立奖惩和问责机制等方式,加快推进第三期行动计划目标任务的落实,确保按期实现创建达标任务。