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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年04月17日
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郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区“安幼养老”工程实施方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区“安幼养老”工程实施方案》已经2018年12月19日区人民政府第25次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年1月27日

郧阳区“安幼养老”工程实施方案

  为扎实推进全区精准扶贫、精准脱贫步伐,不断提高广大农村老人养老和儿童教育水平,提升其生活品质,夯实乡村文化振兴基础,决定在全区实施乡村振兴“安幼养老”工程,特制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神及习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴重要讲话精神为指导,以满足农村老年人养老服务需求和农村儿童特别是留守儿童教育关爱需求为目标,以养老服务业供给侧改革、精准扶贫、乡村振兴战略为总抓手,以村老年人互助式日间照料中心、村卫生室、村委会办公用房、集体闲置房屋等为主阵地,充分发挥乡贤、退休干部、退休教师、退休医生等在农村安幼养老方面的优势,努力为农村适龄幼儿就近就地提供教育和帮扶条件,为老人居家养老提供便利条件,实现幼有所育所教、老有所养所乐目标。

  二、基本原则

  1.政府主导,部门配合。“安幼养老”工程在区政府的领导下,由民政部门牵头,卫计、教育、团委、妇联等部门配合,乡镇具体组织实施。硬件建设上,整合村老年人日间照料中心、村卫生室、闲置校舍等资源,为农村老年人、儿童(重点是留守儿童)提供养老、教育关爱及健康管理等服务,提高农村公共服务供给水平。

  2.试点先行,有序推进。2018年6-11月,在全区选择条件较好的23个村做为试点,分两个批次进行,其中第一批次10个村(南化塘镇黄柿坪村、白桑关镇高源村、杨溪铺镇鲍沟村、谭家湾镇龙泉村、城关镇后店村、茶店镇汉江社区及樱桃沟村、柳陂镇沙洲村及黎家店村、大柳乡华家河村)、第二批次13个村(白浪镇杨沟村、安阳镇前湾村、青曲镇洪门铺村、青山镇琵琶滩村、鲍峡镇小花果村、叶大乡麻池村、五峰乡安城沟村及西峰村、谭山镇贾坑村、刘洞镇茅坪村、梅铺镇草庙岭村、胡家营镇白塔村、红岩背林场太阳坡村),8月底前完成第一批次10个试点村建设并投入运营,11月底前完成第二批次13个试点村建设并投入运营。2018年12月至2019年10月,根据试点运行情况,有序向全区国道沿线、集镇所在地、经济发达、人口聚集等行政村推进,2019年11月至2020年10月,总结前期运行经验,向全区其它村(居)推广。

  3.社会参与,服务为先。以农村养老供给侧改革及精准扶贫为抓手,通过政府购买服务等形式,引导乡贤、退休干部、退休教师、退休医生、志愿者等群体积极投身到留守儿童陪伴、农村养老服务等社会工作中,同时,加大对服务人员的集中培训,加强对服务的督促检查,提高服务质量,夯实乡村振兴基础。

  三、工作目标

  按照“试点先行、有序推进”原则,到2020年底,全区条件成熟的村(居)均建有安幼养老日间照料中心、20个乡镇(场)均建有安幼养老服务中心(在乡镇政府社会事务办公室加挂牌子)、全区建有安幼养老综合服务中心(在区民政局加挂牌子),形成覆盖全区、普惠共享、运行规范的区、乡、村三级“安幼养老”服务网络,让所有城乡老人、儿童共享改革发展红利,提高其获得感、满足感和幸福感。

  四、主要任务

  1.健全组织机构。区政府成立全区“安幼养老”工作指挥部,各乡镇要迅速成立本乡镇“安幼养老”工作领导小组,明确分管领导、责任单位及责任人,有序推进各项工作。各村主要负责人为本村安幼养老日间照料中心主任,要切实落实主体责任,按照时间节点、工作步骤有序推进到位。民政、卫计、教育、团委、妇联等部门也要结合自身职能,相应成立领导机构,指导各乡镇有序推进各阶段工作。

  2.搭建三级网络。乡村振兴“安幼养老”工程作为一项惠及广大农村老年人和儿童的民心工程,要坚持“依托现有资源、做好整合文章、发挥最大效益”的原则,充分利用现有村老年人日间互助式照料中心、村卫生室、村委会闲置房屋、闲置校舍等资源,通过改造或翻新进行资源再利用。每个村安幼养老日间照料中心要按照“三中心一广场”模式配齐老年人日间照料中心、留守儿童活动中心、健康管理中心(村卫生室)和休闲广场,统一在村委会加挂“xx村安幼养老日间照料中心”牌子。健康管理中心可依托现有的村卫生室,加挂健康管理中心牌子;对于已建有老年人日间照料中心的按照规范要求开展工作;对于没有留守儿童活动中心、老年人互助式日间照料中心的,可在现有闲置房屋的基础上进行改扩建;对于村卫生室不达标的,可以进行改扩建,并规划出健康管理中心,区政府按照一定标准配套建设资金。留守儿童活动中心、老年人日间照料中心面积不得小于100㎡,健康管理中心(村卫生室)面积不得小于120㎡,村安幼养老日间照料中心所原则上选在村委会周围,“三中心”原则上在同一院落或同一栋楼内,便于统一规划建设、统一管理。各乡镇(场)要在社会事务办公室加挂“xx乡(镇)安幼养老服务中心”牌子,安排专兼职人员1-2名,负责对全镇安幼养老工作进行监督和指导。同时,结合各乡镇中心幸福院改扩建工作,在幸福院划分社会养老区域,引导本辖区失能、半失能老人到幸福院养老;在乡镇初级中学(含九年一贯制学校)或中心小学依托乡村少年宫成立留守儿童活动中心,利用寒暑假为本辖区留守儿童提供服务。区政府成立“郧阳区安幼养老综合服务中心”(在区民政局加挂牌子),安排专兼职人员2-3名,负责全区安幼养老工作和统筹协调、监督指导等,并由区财政每年安排一定专项工作经费,确保服务中心正常运转。

  3.配齐服务设施。现已建有老年人日间照料中心、健康管理中心(村卫生室)的原则上不再改扩建,确定选址的留守儿童活动中心要进行改建或简单装修。村老年人日间照料中心要设置活动室(摆放电视机、休息长椅)、娱乐室(摆放棋牌桌椅)、休息室(摆放休息床位)、健身娱乐室(摆放按摩椅及健身器材)、心理疏导室(含档案室),配备电视、空调、休息椅、棋牌桌、床、被褥、室内健身器材等设备,供老年人休闲娱乐;村留守儿童活动中心要设置学习辅导室(摆放学习桌椅、图书、电脑)、文体娱乐室(摆放文体器具若干)、心理辅导室(安装亲情电话、档案柜),配齐课桌椅、电脑、空调、文体娱乐用具等,供留守儿童学习娱乐;村健康管理检中心要配齐简单的健康体检设备。三个中心均要建立完善各项制度,安装制度牌。乡镇安幼养老服务中心要在中心幸福院失能、半失能老人护理区配置特护床位、轮椅等护理设施;镇留守儿童活动中心依托学校现有教育资源配齐学习辅导、兴趣培养等教学设备。所有安幼养老日间照料中心均安装监控设备,与入驻人员签订安全管理协议,以减少运行过程中不必要的纠纷。

  4.提高服务质量。村安幼养老日间照料中心是整个“安幼养老”工程的基础和重点,要积极引导农村乡贤、退休干部、退休教师、退休医生、志愿者等群体投身到留守儿童教育关爱、农村养老及健康管理服务等工作中。采取政府购买服务形式,原则上每个村(居)安幼养老日间照料中心配备1名服务人员,具体由镇安幼养老服务中心(乡镇民政办)根据各村运行情况确定,并报区安幼养老综合服务中心(区民政局)备案。所有服务人员待遇由区人社局安排公益性岗位予以解决,年终综合考评后兑现。老年人互助式日间照料中心主要为辖区老年人提供休闲娱乐、日间照料、休息、心理慰藉等服务,全年向辖区老年人开放;留守儿童活动中心主要为辖区留守儿童提供学习辅导、文体娱乐、心理咨询等服务,周末及节假日向辖区儿童开放;健康管理中心(村卫生室)主要为辖区内老年人、儿童提供健康体检、健康档案管理等服务,健康体检每半年开展1次;休闲广场主要为辖区内所有村民提供健身、娱乐、休闲服务。

  5.加大业务指导。各相关部门要各负其责、各司其职,定期开展业务指导督导活动,确保“安幼养老”工作规范有序运行。民政部门要加强对村老年人日间照料中心、乡镇幸福院及其它社会养老机构养老服务情况的督导检查,督导严格按照标准开展服务、完善各类活动档案、资料台账;教育部门要加强对镇、村两级留守儿童活动中心关爱帮扶活动开展情况的督导,督导服务人员科学安排留守儿童学习及娱乐活动,针对有心理障碍的留守儿童适时开展心理疏导和帮扶;卫计部门要加大对村健康管理中心(村卫生室)活动开展情况的督导检查,督促其定期对本辖区留守儿童、老年人开展健康体检,并建立健康档案。团委、妇联要组织各志愿者队伍定期到各安幼养老服务机构开展送温暖、送爱心、送健康等关爱帮扶活动。

  五、保障措施

  1.加强组织领导。各乡镇(场)、区直各相关部门要充分认识推进“安幼养老”工程是助力脱贫攻坚、夯实乡村振兴基础、加快建成小康社会的有力抓手和必要手段,将推进“安幼养老”工作摆上各乡镇(场)、区直相关部门重要议事日程和目标考核范围,纳入本地乡村振兴战略总体规划和为民办实事重要内容。区政府成立全区“安幼养老”工作指挥部,指挥部下设办公室,负责全区“安幼养老”工作的组织指导、综合协调、检查督办和考核评价。各乡镇(场)是“安幼养老”工作的责任主体,要成立相应的领导机构,出台具体推进方案,明确建设目标,落实工作责任,做到逐月排计划、逐项抓落实。

  2.加大资金投入。区政府将“安幼养老”工程列入全区精准扶贫、乡村振兴战略范畴,对于新建的村留守儿童活动中心、老年人互助式日间照料中心、健康体检中心(村卫生室)均按照10万元(含设备购置资金)的标准配套资金;对于改扩建的,按照每个中心5万元(含设备购置资金)的标准配套资金,2018年新建的村安幼养老日间照料中心配套资金从当年贫困村提升工程融资资金中解决,以后再建的村安幼养老日间照料中心配套资金从全区“三改”资金中调配。对于各村安幼养老日间照料中心所需服务人员,由各乡镇选配好后报区民政局汇总(原则上一个村安幼养老日间照料中心只配备1名服务人员),区人社局按照程序安排公益性岗位予以解决。对于长期开展活动,经综合考评合格的“村安幼养老日间照料中心”,按照每村(居)每年1万元的标准配套运营经费,并根据实际情况逐年适当增加,所需经费由区民政局向上争取解决一部分、区财政保障一部分。对于乡镇幸福院及其它养老机构接收失能、半失能老年人养老的,除按照标准发放床位补贴外,再按一定标准发放护理补贴。

  3.加大督导考评。区“安幼养老”工作指挥部主要领导定期听取各乡镇、区直相关部门工作推进情况汇报,区政府督查室将不定期对各乡镇、区直各相关单位“安幼养老”工作推进情况进行督查,层层传导压力,压实责任,倒逼进度。对于行动迟缓、推进不力,造成不良影响的乡镇(场)主要负责人,启动追责问责程序,严肃追究相关人员责任。区民政、卫计、教育、团委、妇联等部门要加强对各安幼养老服务中心建设及运营的指导,要出台规范的服务(站)中心操作标准,指导各服务中心严格按照标准开展活动、建立完善各类档案资料;要定期对从事养老、教育、医疗、志愿者服务的人员进行业务培训,切实提高服务和从业水平。各相关部门督导检查情况要纳入对各乡镇精准扶贫工作年度考评,直接与各乡镇精准扶贫工作成效挂钩。

  附件:郧阳区“安幼养老”工作指挥部成员名单

 

  附件

郧阳区“安幼养老”工作指挥部成员名单

  为扎实推进精准扶贫、精准脱贫步伐,大力实施乡村振兴战略,不断提高农村老人儿童的关爱服务能力,全面提升广大群众的幸福指数,区政府决定在全区实施乡村振兴“安幼养老”工程,特成立郧阳区“安幼养老”工作指挥部,成员名单如下:

  指 挥 长:胡先平 区委副书记、区长

  副指挥长:蓝劲松 区委常委、常务副区长

  张 浩 区政府副区长

  成 员:张 瑛 区政府办副主任

  杨显华 区民政局局长

  梁建明 区教育局局长

  赵 华 区卫计局局长

  姜 琼 区妇联主席

  王世基 团区委书记

  李 锋 安阳镇镇长

  秦 波 杨溪铺镇镇长

  刘昌武 大柳乡乡长

  何玉锋 青曲镇镇长

  党建波 白桑关镇镇长

  罗永波 南化塘镇镇长

  明 堃 白浪镇镇长

  胡 林 刘洞镇镇长

  明东红 谭山镇镇长

  赵天真 梅铺镇镇长

  梅秀林 青山镇镇长

  何统林 柳陂镇镇长

  马千里 五峰乡乡长

  吴 平 鲍峡镇镇长

  罗 伟 胡家营镇镇长

  张 静 叶大乡乡长

  张成印 城关镇镇长

  陈宗林 谭家湾镇镇长

  潘光华 茶店镇党委副书记

  王华锋 红岩背林场副场长

 

  指挥部办公室设在区民政局,杨显华同志兼任办公室主任,抽调民政局赵守军、时录勇、王玲,教育局张明伟、刘东才,卫计局章勇、杨金成,妇联徐芬,团委骆文淋,宣传部常玉10名同志到指挥部办公室工作,具体负责全区“安幼养老”各项日常工作。